國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局文件  

國質(zhì)檢特〔2006〕503號 

關(guān)于切實做好當(dāng)前特種設(shè)備

安全監(jiān)察工作的通知 

各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局:

2006年1至9月份，全國共發(fā)生特種設(shè)備事故174起，造成195人死亡，277人受傷，與去年同期相比，事故起數(shù)雖然下降16%，但死亡人數(shù)上升了5%，受傷人數(shù)上升12%，其中鍋爐（含土鍋爐）和起重機械（含兩工地）事故尤為突出，兩類設(shè)備事故之和已接近特種設(shè)備事故總數(shù)的一半。目前，我國已進入冬季事故高發(fā)期。9月份以來，特種設(shè)備事故頻發(fā)，9月10日，黑龍江省牡丹江市房屋建筑工地發(fā)生一起施工升降機墜落重大事故，造成7人死亡，1人重傷；9月12日，浙江省溫州市甌海區(qū)郭溪鎮(zhèn)溫州市榮盛鞋業(yè)有限公司發(fā)生一起起重機嚴(yán)重事故，造成1人死亡；9月20日，安徽省阜陽市穎東區(qū)幸福路一個體豆腐作坊發(fā)生土鍋爐爆炸事故，造成1人死亡；9月24日，寧夏回族自治區(qū)吳忠友誼醫(yī)院發(fā)生一起高壓氧艙事故，造成2人死亡；9月26日，江蘇省太倉市新區(qū)蘇州耀華漂染有限公司發(fā)生一起鍋爐嚴(yán)重事故，造成13人受傷；9月28日，寧夏回族自治區(qū)青銅峽鋁業(yè)集團有限公司發(fā)生一起起重機嚴(yán)重事故，造成1人死亡；10月9日廣西宜州市山區(qū)道路上發(fā)生一起裝載機墜落重大事故，造成5人死亡，4人受傷；10月21日，湖北省廣水市楊家寨鎮(zhèn)京廣線鐵路信陽至陳家河段架橋工地發(fā)生一起起重機傾覆重大事故，造成6人死亡，2人重傷，13人輕傷；10月31日，青海省西寧市大通縣青海華電大通發(fā)電有限公司發(fā)生一起鍋爐嚴(yán)重事故，造成2人死亡，1人重傷。上述情況表明，當(dāng)前特種設(shè)備安全形勢不容樂觀，完成全年工作目標(biāo)任務(wù)仍然十分艱巨。

為全面貫徹國務(wù)院10月20日召開的全國安全生產(chǎn)暨煤礦整頓關(guān)閉工作電視電話會議精神，認真落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)重要指示，針對特種設(shè)備事故發(fā)生的特點，現(xiàn)就做好當(dāng)前特種設(shè)備安全監(jiān)察工作通知如下：

一、突出重點，切實加強鍋爐和起重機械的安全監(jiān)察工作

冬季是我國北方地區(qū)采暖季節(jié)，是許多行業(yè)生產(chǎn)的旺季，是全年鍋爐運行數(shù)量最多的時期，也是鍋爐事故多發(fā)期。特別是在冬季，“土鍋爐”死灰復(fù)燃、常壓鍋爐違規(guī)承壓使用具有一定的規(guī)律性和普遍性，對此各地應(yīng)有足夠的認識。同時，我國的工程建設(shè)項目繁多，分布廣泛，特別是邊遠偏僻地區(qū)的起重機械是監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。近期起重機械事故分析表明，施工工地管理混亂、行業(yè)主管單位監(jiān)管不力、安裝使用單位不履行許可程序、不按時進行報檢、無證操作的現(xiàn)象嚴(yán)重存在。因此，各地要結(jié)合實際情況，把鍋爐和起重機械作為當(dāng)前特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的重點，采取有針對性措施，切實遏制此類事故多發(fā)的態(tài)勢。

二、因地制宜，深入開展特種設(shè)備專項整治工作

各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會和對人民群眾生命財產(chǎn)負責(zé)的高度，清醒認識特種設(shè)備安全面臨的形勢，增強做好特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的責(zé)任感和使命感，加強領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜，深入開展“土鍋爐”和起重機械專項整治工作。

要繼續(xù)將取締“土鍋爐”和查處常壓鍋爐帶壓使用的違規(guī)行為作為工作的重點。加強對小浴室、小酒坊、小膠合板廠、小制衣坊、小食品（如豆腐、年糕等）作坊等場所的安全監(jiān)察，強化檢驗檢測工作。對不符合安全條件的鍋爐和未經(jīng)許可擅自制造、安（改）裝的承壓鍋爐，要依法取締；對存在上述行為的有關(guān)單位和人員，一經(jīng)核實，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進行處罰。對于造成嚴(yán)重事故后果的違法行為的犯罪嫌疑人，必須移交司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

要認真落實《關(guān)于切實加強起重機械等特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的緊急通知》（國質(zhì)檢明發(fā)[2006]52號）的要求，把本地區(qū)重大建設(shè)項目作為重點檢查對象，查清項目建設(shè)中使用的特種設(shè)備數(shù)量、安全狀況、作業(yè)人員持證情況和安全管理制度，檢查相關(guān)單位對有關(guān)行政許可制度的執(zhí)行情況，對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)督促有關(guān)單位認真及時進行整改，違反規(guī)定的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進行處罰。

三、加快構(gòu)建特種設(shè)備安全責(zé)任體系、完善動態(tài)監(jiān)管體系，督促企業(yè)落實安全的主體責(zé)任

各地應(yīng)積極爭取各級政府對特種設(shè)備安全工作的重視和支持，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加快構(gòu)建特種設(shè)備安全責(zé)任體系，依法落實企業(yè)的主體責(zé)任、質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)管責(zé)任和檢驗機構(gòu)技術(shù)把關(guān)責(zé)任，促進特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的到位。要把工作著力點放在督促企業(yè)落實對特種設(shè)備安全全面負責(zé)的主體責(zé)任上，督促企業(yè)全面落實安全管理制度，協(xié)調(diào)行業(yè)主管單位履行監(jiān)管責(zé)任，做到企業(yè)有管理機構(gòu)和管理人員、設(shè)備有使用登記證、作業(yè)人員有操作證，保證在用設(shè)備定期進行檢驗。同時，各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要抓緊完善特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管體系的建設(shè)，一是通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和重點企業(yè)中聘任的特種設(shè)備安全協(xié)管人員的方式，進一步完善特種設(shè)備安全監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)；二是加大對信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入，及時更新特種設(shè)備相關(guān)信息，做到監(jiān)察、檢驗、使用單位信息的有效交換，及時掌握特種設(shè)備動態(tài)變化情況。通過完善責(zé)任和動態(tài)監(jiān)管體系，消除特種設(shè)備安全監(jiān)管的盲區(qū)和死角。

四、發(fā)揮社會和宣傳媒體的作用，為特種設(shè)備安全監(jiān)察工作營造良好的工作氛圍

廣泛開展宣傳教育，發(fā)揮全社會對違法行為的監(jiān)督作用。各地應(yīng)利用各種媒體廣泛宣傳，教育廣大人民群眾認識違規(guī)使用特種設(shè)備的危害性，并在重點地區(qū)、重點領(lǐng)域組織開展有針對性的專題宣傳活動，努力營造“知法、守法”的社會環(huán)境。同時應(yīng)擴大社會舉報的有效途徑，公布舉報電話，積極鼓勵廣大群眾對特種設(shè)備安全進行監(jiān)督。

各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要對全年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作任務(wù)完成情況進行檢查，采取有力措施，全面推進各項工作的落實，堅決完成年初確定的目標(biāo)任務(wù)，為推進社會主義和諧社會建設(shè)做出更大的貢獻。

二○○六年十一月三日