引    言

   備受業(yè)內(nèi)關(guān)注、大家盼望已久《電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)——曳引與強制驅(qū)動電梯》終于出臺了，這項檢規(guī)不僅將為規(guī)范相檢驗行為提供準(zhǔn)則，其中闡述的有關(guān)理念，更將為轉(zhuǎn)變社會認(rèn)識，轉(zhuǎn)變工作方式，促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)和使用單位責(zé)任落實，促進(jìn)電梯安全監(jiān)察的科學(xué)發(fā)展，發(fā)揮其特定的作用。

本規(guī)則的編制工作，遵循了在滿足國家有關(guān)法律、法規(guī)要求的前提下，兼顧我國電梯相關(guān)工作現(xiàn)狀的原則。本規(guī)則明確規(guī)定了曳引與強制驅(qū)動電梯安裝、改造、重大維修監(jiān)督檢驗和定期檢驗的目的、性質(zhì)、依據(jù)、適用范圍、檢驗條件、檢驗周期、程序與要求、內(nèi)容和方法，以及檢驗結(jié)論的合格判定條件，規(guī)定了曳引與強制驅(qū)動電梯設(shè)計、制造、安裝、改造、維修、日常維護保養(yǎng)和使用單位以及從事電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗的特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)的職責(zé)要求，以指導(dǎo)和規(guī)范曳引與強制驅(qū)動電梯安裝、改造、重大維修監(jiān)督檢驗和定期檢驗行為．提高檢驗工作質(zhì)量，促進(jìn)曳引與強制驅(qū)動電梯運行安全保障工作的有效落實。

一、修訂前景

    2004年5月，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局(以下簡稱國家質(zhì)檢

總局)特種設(shè)備安全監(jiān)察局(以下簡稱特種設(shè)備局)向中國特種設(shè)備檢測研究院(以下簡稱中國特檢院)下達(dá)了本規(guī)則的起草責(zé)任書。

    (一)提出修訂的主要原因

    1．2003年出臺的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》(以下簡稱《條例》)中規(guī)定，電梯等特種設(shè)備的“安裝、改造、重大維修過程，必須經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)的檢驗檢測機構(gòu)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行監(jiān)督檢驗”，要求改變以往電梯安裝、改造、重大維修完成后再進(jìn)行監(jiān)督檢驗——驗收檢驗的工作模式，以落實《條例》規(guī)定；

    2．新修訂的國家標(biāo)準(zhǔn)《電梯制造與安裝安全規(guī)范》(GB7588—

2003)于2005年1月1日起施行，其中涉及提升安全水平的一些內(nèi)容出現(xiàn)較大調(diào)整，例如：增加了轎廂上行超速保護的功能要求等，需要電梯檢規(guī)補充相應(yīng)規(guī)定，以促進(jìn)新標(biāo)準(zhǔn)的貫徹；

    3．原電梯檢規(guī)執(zhí)行中已經(jīng)反饋上來一些需要完善的內(nèi)容，特別是在促進(jìn)企業(yè)責(zé)任落實方面急需予以強化。另外，在用電梯增速迅猛，檢驗人員增幅難于同步，“人機”不匹配矛盾逐漸顯現(xiàn)，要求電梯檢規(guī)盡快按照以往關(guān)于其的制修訂規(guī)劃向前邁進(jìn)一步，以保持與電梯安全監(jiān)察整體工作推進(jìn)步伐一致。

    (二)關(guān)于電梯檢規(guī)制修訂規(guī)劃

    為了讓大家更好地理解本版電梯檢規(guī)，有必要向大家介紹一下電梯檢規(guī)的發(fā)展歷史及關(guān)于電梯檢規(guī)制修訂曾經(jīng)構(gòu)思的規(guī)劃。

    在勞動部門承擔(dān)電梯等特種設(shè)備安全監(jiān)察職能時代，勞動部于1995年2月17日發(fā)布《電梯安全技術(shù)檢驗大綱》  (勞部發(fā)[1995] 44號)，于1996年6月17日發(fā)布《自動扶梯及自動人行道安全技術(shù)檢驗大綱》(勞部發(fā)[1996]207號，首次在全國規(guī)范、統(tǒng)一了政府實施電梯安全監(jiān)察中的檢驗行為。初步確定了在企業(yè)自檢合格基礎(chǔ)上，再由各級勞動部門檢驗機構(gòu)進(jìn)行新裝電梯或者在用電梯監(jiān)督檢驗的工作模式，上述兩個大綱中．還明確了企業(yè)自檢內(nèi)容和勞動部門檢驗機構(gòu)監(jiān)督檢驗內(nèi)容。

    1998年國家機構(gòu)改革后，電梯等特種設(shè)備安全監(jiān)察的職能劃轉(zhuǎn)到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門承擔(dān)。劃轉(zhuǎn)職能初期，通過調(diào)研了解到，各級特種設(shè)備檢驗機構(gòu)電梯檢驗人員的技術(shù)能力基礎(chǔ)尚存欠缺，尤其隨著在用電梯數(shù)量增長，新加人電梯檢驗隊伍的人員比例較大且檢測技能存在差距。為此，期望通過強制執(zhí)行涉及安全主要項目的監(jiān)督檢驗，提升檢驗人員檢測業(yè)務(wù)技能和綜合判別電梯安全狀況的能力，為保證電梯安全性能技術(shù)監(jiān)督作用的發(fā)揮奠定堅實基礎(chǔ)。基于上述分析與認(rèn)識，當(dāng)時規(guī)劃了電梯檢規(guī)修訂的三個階段：

    第一階段，要求檢驗機構(gòu)按照電梯檢規(guī)進(jìn)行涉及安全主要項目的檢驗。其中，可能直接涉及乘客和檢修人員安全的項目列為重要項目，其合格與否影響著電梯整機檢驗結(jié)果，其他非直接涉及或單獨欠缺未必一定涉及，但累積較多或其存在具有影響安全性能的項目列為非重要項目．此類項目達(dá)到一定數(shù)量也將判為不合格。此階段對自檢的要求較為原則，僅要求安裝、改造、重大維修后必須進(jìn)行自檢，對自檢內(nèi)容及在用設(shè)備定期自檢未提出要求，更未對自檢人員能力提出限制。

    第二階段，要求檢驗機構(gòu)按照電梯檢規(guī)檢驗所有重要項目并根據(jù)設(shè)備情況自選部分非重要項目檢驗。此階段對自檢的要求仍相對寬松，除要求安裝、改造、重大維修后必須進(jìn)行自檢，也將明確規(guī)定在用電梯要定期自檢．并期望對所有自檢的項目、內(nèi)容及自檢報告的格式提出具體要求。

    第三階段，要求檢驗機構(gòu)按照電梯檢規(guī)并根據(jù)設(shè)備運行和功能試驗情況，查驗設(shè)備狀況并確定具體的檢驗項目。此階段對自檢除要求安裝、改造、重大維修后必須進(jìn)行自檢，在用電梯要定期自檢，對所有白檢的項目、內(nèi)容及自檢報告的格式提出具體要求外，還期望對自檢人員資格和自檢人員每年度工作量限度提出要求。到這一階段，電梯安全狀況的保障與聲明，完全要由電梯設(shè)計制造、安裝、改造、維修和日常維護保養(yǎng)等相關(guān)電梯生產(chǎn)企業(yè)及使用單位負(fù)責(zé)，政府檢驗機構(gòu)的檢驗完全是對企業(yè)和使用單位落實法規(guī)相關(guān)要求情況的監(jiān)督性查證。

    本輪電梯檢規(guī)修訂之初的愿望，是在安裝規(guī)劃的第二階段進(jìn)行。因為此階段自檢工作相關(guān)基礎(chǔ)已經(jīng)初步形成，如除安裝、改造、重大維修后必須進(jìn)行自檢，《機電類特種設(shè)備安裝改造維修許可規(guī)則(施行)》  (國質(zhì)檢鍋[2003]251號，以下簡稱251號文)中也明確規(guī)定在用電梯要6個月進(jìn)行一次自檢，雖還未對自檢報告格式提出具體要求，但有關(guān)規(guī)范中已經(jīng)明確企業(yè)自檢內(nèi)容不得少于監(jiān)督檢驗內(nèi)容。并期望在當(dāng)時即將制定的《電梯使用管理與維護保養(yǎng)規(guī)則》中對自檢的

項目范圍提出具體規(guī)定。另外，經(jīng)過第一階段電梯檢規(guī)的執(zhí)行，大多數(shù)電梯檢驗人員對電梯安全項目的理解、檢測技能的掌握、電梯安全狀況的判斷能力已經(jīng)得到大幅提高，對不同類型電梯的技術(shù)特征等的熟悉程度，已經(jīng)達(dá)到進(jìn)人第二階段電梯檢規(guī)的時機。

景中

    在本規(guī)則修訂過程中，對電梯檢驗工作定位開展了充分討論，

主要觀點如下：

    觀點一，認(rèn)為針對制造、安裝、改造、重大維修過程的監(jiān)督檢驗是對企業(yè)落實法規(guī)行為的監(jiān)督，重點只直接查證企業(yè)相關(guān)工作落實情況的見證材料，并要求檢驗員和企業(yè)代表都要在見證記錄上簽字。而定期檢驗則應(yīng)當(dāng)是診斷性檢驗，因為大多數(shù)特種設(shè)備使用單位不一定具備確認(rèn)設(shè)備安全狀況的檢驗?zāi)芰?，同時市場也未形成一支專業(yè)隊伍執(zhí)行設(shè)備定期檢驗。因此，政府檢驗機構(gòu)的定期檢驗要對設(shè)備直接涉及安全的主要項目進(jìn)行檢測驗證，出具的檢驗報告結(jié)論應(yīng)當(dāng)是對設(shè)備安全狀況的判斷結(jié)果。

    觀點二，認(rèn)為無論是《條例》要求的監(jiān)督檢驗還是定期檢驗，都應(yīng)當(dāng)是以檢測驗證的方式進(jìn)行的一種查證、驗證性的技術(shù)監(jiān)督行為。因為保證電梯安全要靠設(shè)計、制造、安裝、改造、重大維修、日常維護保養(yǎng)、使用單位落實主體責(zé)任的相關(guān)工作來實現(xiàn)，設(shè)備是否處于安全的狀況要靠企業(yè)的自檢來聲明；檢驗機構(gòu)的檢驗是監(jiān)督企業(yè)和使用單位是否落實了相應(yīng)的責(zé)任，其質(zhì)量體系是否正常運轉(zhuǎn)，是為科學(xué)地、定量地開展電梯安全監(jiān)察工作提供技術(shù)支持的一項工作。

    上述兩種觀點討論一直延續(xù)到2008年，深人學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動開展后，隨著政府責(zé)任追究制度的逐步落實，以及企業(yè)主體責(zé)任不能得到有效落實矛盾的逐漸突出和檢驗工作定位的逐步清晰，越來越多的同志開始支持觀點二，但針對難以確認(rèn)其能否提高檢驗效率的情況，從而誕生出TSG立法工作中的一個新方式——試用。2008年12月26日，國家質(zhì)檢總局以質(zhì)檢特函[2008]94號文，決定在上海市、遼寧省、浙江省、湖北省和新疆維吾爾自治區(qū)等部分地區(qū)試用本規(guī)則。從5個省(直轄市、自治區(qū))試用情況和反饋意見看，按照本規(guī)則開展檢驗．明顯提高了檢驗效能，企業(yè)的自檢等工作以及相關(guān)記錄也更加認(rèn)真，大家普遍支持這項改革。此后，國家質(zhì)檢總局再次征求基層、有關(guān)部門、單位和專家及公民的意見。經(jīng)再次完善后終于完成了本規(guī)則。

    三、本次修訂中的思考與主要變化

(一)關(guān)于如何落實《條例》的思考

    《條例》規(guī)定：應(yīng)當(dāng)對電梯等特種設(shè)備的“安裝、改造、重大維修過程"進(jìn)行監(jiān)督檢驗，不能再像以往那樣在電梯安裝、改造、重大維修完成后進(jìn)行驗收檢驗。而按照電梯的實際情況，上述施工過程可能形成對電梯安全造成影響，且在安裝完成后難于發(fā)現(xiàn)或者糾正的欠缺項目極少。另外，從國際上了解到的相關(guān)電梯檢驗工作模式，大多數(shù)沒有在安裝等施工過程中進(jìn)行監(jiān)督或者檢驗的，而是在企業(yè)完成施工或在企業(yè)進(jìn)行功能試驗時進(jìn)行相應(yīng)監(jiān)察或檢驗。所以，既要落實《條例》規(guī)定，又要體現(xiàn)電梯實際工作需要，并考慮不影響企業(yè)正常施工效率，又能夠與國際慣例基本接軌，本規(guī)則選擇了基本技術(shù)資料審查和功能試驗作為體現(xiàn)《條例》規(guī)定的過程檢驗——設(shè)為A類檢驗項目，即通常所說的未經(jīng)本項檢驗不能進(jìn)行后續(xù)工作的“停止點”項目。

    (二)本次修訂中的主要變化

    根據(jù)上述規(guī)劃及相關(guān)因素考慮，本次檢規(guī)修訂中主要有以下變化：

    1．規(guī)則名稱的變化?？紤]到本規(guī)則的實際調(diào)整范圍，為避免對廣義“電梯”的狹義理解，并考慮國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局對不同安全技術(shù)規(guī)范名稱的統(tǒng)一規(guī)定，如“規(guī)程”只用于“監(jiān)察規(guī)程”，其他安全技術(shù)規(guī)范一般使用“規(guī)則”等，最終將任務(wù)書下達(dá)時的《電梯安裝監(jiān)督檢驗及定期檢驗規(guī)程》，變更為《電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則——曳引與強制驅(qū)動電梯》。沒有選用原電梯檢規(guī)名稱——《電梯監(jiān)督檢驗規(guī)程》(國質(zhì)檢鍋 [2002]1號，以下簡稱02版檢規(guī))，一是《條例》將對電梯安裝、改造、重大維修過程的檢驗稱為監(jiān)督檢驗，而定期檢驗是單獨明確的，所以確定現(xiàn)名稱主要是考慮執(zhí)行《條例》規(guī)定；二是目前將定期檢驗同樣視為監(jiān)督檢驗，并為在其他種類特種設(shè)備領(lǐng)域形成一致的認(rèn)識，所以確定了現(xiàn)在的名稱。隨著液壓電梯、自動扶梯和自動人行道及其他類型電梯相應(yīng)檢規(guī)的出臺，這些檢規(guī)還將逐步整合成一個大規(guī)范。

    2．選擇項目的變化?？紤]工作量和以往工作基礎(chǔ)，本規(guī)則在設(shè)定重要項目(A類和B類項目)時。主要是延用上版電梯檢規(guī)的認(rèn)識，但調(diào)整了一部分原來的項目，一是涉及檢修人員安全的項目不再列為重要項目．主要認(rèn)為這部分人員是專業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)對自身安全充分認(rèn)識，并能夠掌握注意相應(yīng)項目的安全狀況并加以落實：二是目的為查驗電梯配置情況設(shè)定的項目不再列入檢驗項目或者至少不再列為重要項目，除非有存在現(xiàn)場安裝調(diào)整時才能完成的相應(yīng)配置，這主要認(rèn)為此部分內(nèi)容已經(jīng)在型式試驗時予以確認(rèn)，不必重復(fù)進(jìn)行確認(rèn)；三是限速器的校驗不再列入。

    3．非重要項目檢驗方式的變化。為了體現(xiàn)檢驗工作的技術(shù)監(jiān)督性，并通過科學(xué)調(diào)整工作方式法規(guī)解提高效率．本規(guī)則對02版檢規(guī)非重要項目才去依靠檢驗員查證企業(yè)自檢結(jié)果的方式，如產(chǎn)生質(zhì)疑再進(jìn)行檢驗予以比對確認(rèn)。如前所述．此階段大多數(shù)質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗人員已經(jīng)達(dá)到根據(jù)電梯運行情況初步判斷電梯安全狀況的能力，目前的這種做法，既能夠提升檢驗工作效能和企業(yè)項目完工效率，又能避免企業(yè)的依賴心態(tài)，促進(jìn)企業(yè)和使用單位落實主體責(zé)任的主觀能動性與積極性，保證企業(yè)自檢工作落到實處，強化使用單位對相關(guān)企業(yè)的監(jiān)督，突顯檢驗機構(gòu)的技術(shù)監(jiān)督職責(zé)，同時也將激勵檢驗機構(gòu)保持已有的權(quán)威地位。

    4．涉及無機房及強制驅(qū)動電梯特殊要求的增加。本次檢規(guī)修訂增加了無機房電梯、強制驅(qū)動電梯要求的項目，以適應(yīng)當(dāng)前檢驗工作的需要。盡管幕墻強制驅(qū)動電梯極少，但不予規(guī)范總屬于存在欠缺，一旦出現(xiàn)難免導(dǎo)致依法行政難于保障。

    5．改造和重大維修監(jiān)督檢驗的調(diào)整。02版檢規(guī)針對安裝、改造或者重大維修的監(jiān)督檢驗要求是一樣的，實際應(yīng)用中改造或者重大維修監(jiān)督檢驗操作性較差，尤其在安全技術(shù)要求出現(xiàn)較大變化后，繼續(xù)這種方式明顯不能符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。因此，本次檢規(guī)修訂，針對改造或者重大維修的監(jiān)督檢驗，已經(jīng)調(diào)整為相關(guān)項目按照監(jiān)督檢驗要求，其他項目按照定期檢驗要求的方式，檢驗要求更加切合實際，提升了其操作性。

    ——摘自宣貫《電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則——曳引與強制驅(qū)動電梯》講義